经参：坚持“住”的属性 完善房地产金融管理

在构建双循环新发展格局的过程中，必须要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，坚持房地产“住”的属性，积极培育“房住不炒”的房地产融资环境，以此推动“房住不炒”的定位真正扎根于房地产业，实现房地产市场的长期稳健发展。

房地产与金融是天然的孪生关系。无论是房地产开发，还是个人购置房产，都很难离开房地产金融的支持。过去二十多年来，适应住房制度改革发展的需要，我国房地产金融从无到有，呈现出蓬勃发展之势，成为城市旧貌换新颜的重要支撑力量，也极大地提升了人民的居住品质。但金融运行也有“特立独行”的一面，如果缺乏有效的规范与约束，就很容易让房地产偏离“住”的属性，某种程度上成为房价炒作的助推器，成为房地产业高杠杆运行的兴奋剂，进而削弱产业结构优化调整的内在动力，也会增加国民经济金融运行的脆弱性。而房地产业高杠杆运行的背后逻辑，则是房价持续较快上涨的预期，但“树又不能长到天上去”，这必然会导致负重前行的房地产业存在很强的外部性。

在构建双循环新发展格局的大背景下，客观上要扭住扩大内需的战略基点，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态均衡。而不断上涨的城市高房价对社会终端需求的挤压，已经影响到消费需求的持续增长，导致近年来我国城市消费增速持续低于农村消费。值得注意的是，由房价长期较快上涨所形成的高杠杆经营惯性，家庭房地产投资惯性，房价上涨刚性预期惯性依然持续。而国内房地产市场随着疫情缓解而快速升温的运行态势，也深刻地反映出坚持房地产“住”的属性的必要性。

近几个月来，我国宏观经济指标运行持续向好，经济恢复性增长态势得到巩固，房地产市场指标也得到明显修复。但我们面临的形势依然复杂严峻，不确定性不稳定性仍然较大，必须要加快推进房地产市场长效机制建设，积极培育房住不炒的融资环境，坚持房地产“住”的属性。事实上，选择什么样的房地产金融，也就是选择什么样的房地产发展模式。在住房供应极度短缺时期，适当运用金融杠杆，有利于在短期内形成住房供应，既能缓解住房供求矛盾，又不会偏离“住”的属性。但在住房供求基本匹配时期，如果金融杠杆在房地产业仍在过度使用，可能会造成严重后果。从这个角度分析，当前必须要积极培育“房住不炒”的融资环境，增强房地产融资的市场化、规则化和透明化，形成房地产融资稳定的、理性的预期，有效引导家庭购房行为和房企经营行为，坚决阻止房价炒作的金融惯性，有效管控国民经济金融运行的风险。

房地产市场关系国计民生，关系到千家万户。稳健运行的房地产市场，符合国家和人民的切身利益。在构建双循环新发展格局过程中，要坚持不将房地产作为短期刺激经济的手段，进一步完善房地产金融管理制度框架，以实现房地产市场稳健发展和防控风险的长期均衡运行。

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